环保新势力！地方国资今年为啥这么活跃？

时间：2020-09-10

24家省级环保集团“横空出世”

　　继省级环保集团密集成立之后，市级国资环保平台也来了。

　　9月8日，湖州市环保集团有限公司揭牌成立，它是浙江省首家市级层面的国资环保产业平台，由市城市集团出资组建，将在环境综合治理、固体废物处置、技术咨询服务三大业务板块发力，打造一个集模式、管理、技术、资本输出为一体的一站式服务中心。

　　具体来讲，三大业务板块分别规划如下

　　01

　　环境综合治理以地方政府、生态环境部门和自然资源部门需求为切入点，承接水环境生态治理、土壤污染修复、废弃矿山治理、地质灾害隐患点治理等生态环境类基础设施项目；

　　02

　　固体废物处置以工业危废处置、医疗废物处置、病死动物无害化处置、生活垃圾应急填埋、再生资源回收利用业务为核心，适时根据市内处置能力缺口及板块发展趋势，向产业链上下游进行延伸；

　　03

　　技术咨询服务则以提供技术咨询服务、第三方环境监测、环境影响评价、清洁生产审核等为主要业务，向“专业环保管家”方向发展。

　　今年以来，地方国资环保平台纷纷成立，表现异常活跃。

　　7月16日，宁波市水务环境集团有限公司正式挂牌，注册资本50亿元

　　7月7日，杭州市水环境发展有限公司也挂牌成立，注册资本1亿元，实际控制人为杭州市政府。

　　更早些时候，4月27日，江苏省人民政府发布通知，决定成立江苏省环保集团有限公司，注册资本为50亿元。

　　排除那些以水务投资为主的各省水投集团，据《环保圈》不完全统计，截至目前，已有陕西、辽宁、广西、浙江、福建、山东、江西、江苏等至少11个省份都组建了自己的省级环保集团。

　　如果算上那些水务投资集团，有媒体统计，全国范围内至少则有24家省级“环保类”集团了。

　　这些省级环保集团，有的是以“环保集团”命名，有的则以“环保产业投资集团”命名，还有的以“环境保护股份有限公司”等方式命名。

　　他们背后的实际控制人也略有区别，有的是省级人民政府，有的是省级环保厅，有的是省级国资委，还有的是省级发改委。

　　其共同特点是：均依托强大的政府背景，选取当地国有支柱企业进行战略转型，跨界进军环保。开展的业务也由最初的环评咨询，逐渐向污水处理、垃圾处置、土壤修复、大气治理等环保全产业链布局。

　　在今年6月举行的E20水业论坛上，北控水务集团执行总裁李力抛出“新物种论”，把环保产业分为5支“新主体”，即：新物种、新骨干、新势力、新龙头、新平台，形象地说则是大象、老虎、猴子、狮群、森林。

       其中，省级环保集团就被他比作是“老虎”，占山为王。

　　一方面，全国24家省级环保集团“横空出世”；另一方面，还有各核心节点城市和省会城市水务集团“舍我其谁”。全国山河“军阀割据”，“虎踞龙盘”。

　　对于地方政府来讲，上阵父子兵，打虎亲兄弟，“自家人”解决“自家事”似乎也是顺理成章。这导致整个行业里，行政化比市场化更占上风。

       02 生态环境治理成“政治任务”

　　各省为什么纷纷成立省级环保集团？与污染防治攻坚战任务有关。

　　在环保“新常态”下，中央政府对地方政府的环保考核更加严格，地方党政一把手负总责，生态环境治理成了“政治任务”，所以地方政府的重视程度加强。

　　而在过去几年的PPP大潮中，有些社会资本资金链出现危机，不得不中断了某些环保PPP项目，给业主方带来很大麻烦。还有一些不靠谱的所谓环保企业，治理不达标，甚至虚假治理、应付治理，结果被中央环保督察组点名，连累业主方也遭到批评。因此，地方政府亟需靠得住的“自己人”来完成环保治理任务。

　　当然，不排除有些省份，也看到环保产业中存在的巨大商机，希望能从中分得一杯羹。

　　一位环保业内人士表示，地方国企和央企最大的不同是资源配置。央企再怎么厉害，也得去跟地方政府拿项目；而地方政府的优势则在于他们自己就有大量的环保治理需求，与其交给别人做，倒不如自己做。

　　同时，这种环保基础设施的打造，对于地方政府官员来讲作用更加直接。不管央企还是社会资本，如果要投资一个项目，总是还要看投资多少，回报率多少，价格发现机制怎样等等，地方政府则可以不用考虑这些。

　　为什么地方政府对环保这么重视？就是前面说过的原因——环保考核严、压力大。疫情期间虽然感觉上稍微放松了点，但地方政府对于环保的看法和认识丝毫都没有放松。

　　疫情之后，总书记考察了三个地方，分别是浙江、山西和宁夏，都提到了生态环境问题。

　　所以，对于地方政府来讲，如果能有自己的环保公司，它的环保能力就能长出来，就能马上解决问题。

　　相比央企，地方国企也有一些优点，比如决策效率高。跟央企谈合作，子公司要向总公司汇报，总公司还要向国资委汇报，层级和管理秩序非常清晰；而地方国企很大程度上都是为地方经济服务的，所以在跟地方国企谈合作的时候，他们国资平台的领导、国资委领导、主管副市长、市长、书记就会很快跟你见面，效率就非常高。

　　03 “我们来不是跟大家抢蛋糕的”

　　地方国资环保平台崛起，是不是“狼来了”？

　　《环保圈》查询了各大省级环保集团的，发现这些环保集团绝大多数都比较“低调”，很少喊出产值、业绩等目标，甚至都很少提到盈利。

　　他们说得更多的，都是诸如完成“绿水青山的守护者”、“助推打好污染防治攻坚战”等政治任务。